Размер:
AAA
Кернинг:
AAAAAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
Поиск

Краткая информация о результатах проверки соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков льготной категории граждан

06.03.2019

Контрольное мероприятие «Проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков льготной категории граждан» проведено по предложению постоянной депутатской комиссии по социальным вопросам Курганской городской Думы.

Согласно Земельному кодексу РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за пользование земли является земельный налог или арендная плата. Вместе с тем, Земельным Кодексом определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Федеральным законом определено, что случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ.

Во исполнение требований федерального земельного законодательства в 2011 году был принят Закон Курганской области № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 61), в котором определены случаи предоставления бесплатно в собственность граждан земельных участков для ИЖС, установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для ИЖС, а также условия, нормы и порядок бесплатного предоставления земельных участков для определенных Законом Курганской области № 61 льготных категорий граждан.

В рамках контрольного мероприятия проведен анализ соблюдения требований законодательства и нормативных правовых актов при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, льготной категории граждан, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей.

Всего за период с 2011 года по 31.12.2017 года Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений, который является уполномоченным Департаментом по исполнению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков от имени Администрации города Кургана, зарегистрировано (поставлено на учет) 2179 заявлений о бесплатном предоставлении земельных участков, из них 1923 - от многодетных семей.

За период с 2011 года по февраль 2017 года многодетным семьям предоставлено 1189 участков (62%). За проверенный период 2016 - 2017 гг. многодетным семья было предоставлено 723 земельных участка, в том числе:

- за 2016 год – 347 участков, что составило 66% от числа запланированных к предоставлению в 2016 году земельных участков. Земельные участки были предоставлены многодетным семьям, поставленным на учет в период с 2012 года по 2013 год. Общая площадь предоставленных в 2016 году бесплатно земельных участков для ИЖС составила 482 411 м². Согласно опубликованной в газете «КиК» информации на 2016 год для льготной категории граждан предлагались земельные участки, расположенные по адресам: 17 мкрн. Заозерного жилого района, мкрн. Пригородный, мкрн. Зайково;

- за 2017 год было предоставлено 376 участков, что составило 93% от числа запланированных к предоставлению в 2017 году земельных участков. Земельные участки были предоставлены многодетным семьям, поставленным на учет в период с 2013 года по апрель 2015 года. Общая площадь предоставленных в 2017 году бесплатно земельных участков для ИЖС составила 493 181 м². Согласно опубликованной в газете «КиК» информации на 2017 год для льготной категории граждан предлагались земельные участки, которые также расположены по адресам: 17 мкрн. Заозерного жилого района, мкрн. Пригородный, мкрн Зайково.

Процент многодетных семей, получивших земельные участки в собственность, по состоянию на 31.12.2017 г. составил 99 % от числа поставленных на учет.

Для исполнения муниципальной услуги по предоставлению земельных участков многодетным семьям Администрацией города Кургана в 2015 году утвержден Административный регламент, определяющий сроки и последовательность процедур уполномоченного департамента по исполнению муниципальной услуги по бесплатному предоставлению земельных участков, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами Администрации города Кургана, порядок взаимодействия уполномоченного Департамента (ДАСиЗО) с заявителями при предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для ИЖС гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно Закону Курганской области информация о местоположении и количестве земельных участков, планируемых к предоставлению в текущем году гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства и подавшим заявления до вступления в силу изменений, внесенных в Закон Курганской области в мае 2015 года, подлежала официальному опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно изменениям, внесенным в Закон Курганской области в мае 2015 года, информация о местоположении и количестве земельных участков, планируемых к предоставлению, подлежит официальному опубликованию или размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

По мнению Контрольно-счетной палаты информация, размещенная в сети «Интернет», доступна для бóльшего количества пользователей не только по количеству, но и по времени. Отсутствие на официальном сайте города Кургана в сети «Интернет» информации о земельных участках, бесплатно предоставляемых для ИЖС, не только неоправданно ограничивает право выбора гражданами земельного участка, но может нести за собой коррупционные риски.

По результатам контрольного мероприятия в адрес ДИЗО Курганской области направлено предложение по установлению в Законе Курганской области № 61 обязательности размещения информации о земельных участках, планируемых к предоставлению в текущем году, не только в СМИ, но и на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". По информации ДИЗО Курганской области предложение КСП будет учтено при разработке новой редакции Закона Курганской области.

Согласно п. 42 Административного регламента основанием для начала выполнения административной процедуры по предоставлению земельного участка является наличие образованных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, планируемых к предоставлению.

Административным регламентом установлено, что заявителю, стоящему первым в очереди на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, направляется уведомление о предоставлении земельного участка, в котором предлагается выбрать один из предложенных земельных участков.

Контрольным мероприятием установлено, что специалистами уполномоченного Департамента при наличии не одного десятка сформированных земельных участков заявителю направлялось уведомление о выборе земельного участка из двух предложенных. Между тем, ни одним нормативным правовым актом Российской Федерации или Курганской области не установлено ограничение по количеству земельных участков при предоставлении права выбора одному заявителю.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает норму о том, что только гражданам, стоящим первыми на учете, должно направляться уведомление в отношении земельных участков, на которые получены кадастровые паспорта из органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, несмотря на количество таких земельных участков. То есть, гражданам, стоящим на учете вторыми и далее, направление уведомления законодательством не предусмотрено до тех пор, пока не будет решен вопрос с первоочередником. В ходе контрольного мероприятия установлено, что право выбора из 2-х земельных участков предоставляется одновременно всем очередникам, что, по мнению КСП, не в полной мере соответствует требования действующего земельного законодательства и может нести коррупционные риски.

В ходе изучения вопроса по бесплатному предоставлению земельных участков льготной категории граждан установлено, что в целях единообразного правового регулирования случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, приказом Минэкономразвития от 9 сентября 2013 г. № 372 разработаны и утверждены Методические рекомендации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации). В целях обеспечения мониторинга предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, Методическими рекомендациями рекомендовано предусмотреть обязательность формирования и ведения адресного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям на территории муниципального образования, сводного адресного перечня таких земельных участков на территории субъекта РФ, а также обязательность размещения указанных перечней в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ и периодическое опубликование этих перечней в официальных печатных изданиях.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что опубликованная в газете «КиК» информация о земельных участках, предназначенных для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно, содержала общее количество и общее местоположение земельных участков. По мнению КСП, отсутствие характеристик земельных участков (адрес, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования каждого земельного участка) также не только ограничивает право выбора граждан в выборе земельного участка, но и несет в себе коррупционные риски. Предложение КСП, направленное в адрес ДИЗО Курганской области, о внесении в Закон Курганской области № 61 изменений, касающихся публикации адресного перечня земельных участков, предназначенных гражданам, имеющим трех и более детей, признано нецелесообразным, что, по мнению КСП, не способствует прозрачности предоставления услуги «Бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей».

В ходе проведения контрольного мероприятия проведен мониторинг мероприятий по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг. Так, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлением Правительства Курганской области от 22.10.2013 г. № 530 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам на инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей (далее – Порядок). В соответствии с положениями Порядка субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на строительство объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, газификации) на условиях долевого софинансирования из расчета: 5% - средства бюджета муниципального образования, 95% - средства областного бюджета.

Постановлением Правительства Курганской области от 29.12.2017 г. № 521 в 2017 году на инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, было запланировано 15, 725 млн. руб. Из запланированных на инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, муниципальному образованию г. Шадринск выделено 10,866 млн. руб. для строительства наружных сетей водоснабжения к жилой застройке для многодетных семей. Для Далматовского района Курганской области выделено 4,690 млн. руб. для строительства наружных сетей газоснабжения для предоставления земельных участков многодетным семьям. Нераспределенный резерв запланированных средств составил 168,447 тыс. руб. Администрация города Кургана участие в отборе по предоставлению субсидий из областного бюджета на инфраструктурное обустройство земельных участков за период 2016 - 2017гг. не принимала.

Анализ Порядка предоставления и расходования субсидий, утвержденного постановлением Правительства Курганской области, показал, что отбор муниципальных образований для предоставления субсидий осуществляется по утвержденным критериям, в том числе по наличию утвержденной в установленном порядке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Анализ Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа – города Кургана Курганской области на период до 2028 года, утвержденной решением Курганской городской Думы от 22.04.2015 г. № 50, показал, что утвержденные перспективы развития муниципального образования в части прогноза застройки территории города Кургана не предусматривают развитие территорий, на которых, начиная с 2015 года, проводятся планировка и межевание земельных участков, в том числе для предоставления этих земельных участков семьям, имеющим трех и более детей.

Система программных мероприятий муниципальной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Кургане на 2015 - 2019 годы» также не содержит мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры земельных участков, выделенных многодетным семьям в микрорайонах Пригородный, Зайково, 17 мкрн. Между тем, только за 2016 -2017 годы многодетным семьям выделено 723 земельных участка, в т.ч.:

-мкрн. Пригородный – 292 земельных участка;

-17 мкрн. – 62 земельных участка;

- мкрн. Зайково – 369 земельных участков.

Таким образом, денежные средства, направляемые городским бюджетом только на разработку проектов и межевание земельных участков для льготной категории граждан, по мнению КСП, не способствуют развитию малоэтажного жилищного строительства и не достигают цели улучшения жилищных условий для льготных категорий граждан.

План мероприятий («дорожная карта»), утвержденный постановлением Администрации города Кургана от 23.09.2013 г. № 7055 «Об утверждении плана мероприятий «дорожной карты» по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, на 2013 - 2018 годы», по которому в течение 2014 - 2018 годов планировалось строительство и ввод в эксплуатацию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для обеспечения земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, в основном не выполнен. Сети электроснабжения в наличии только в мкрне Пригородный.

По результатам проведенного анализа в адрес Руководителя Администрации города Кургана направлено представление с предложением по актуализации систем программных мероприятий программ в части развития коммунальной инфраструктуры территорий, на которых расположены земельные участки, предоставляемые льготным категориям граждан. Кроме того, было предложено рассмотреть вопрос об участии муниципального образования в отборе предоставления из областного бюджета субсидий на инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

По результатам исполнения представлений внесены соответствующие изменения в муниципальные программы. Администрацией города Кургана запланировано участие в отборе на предоставление субсидий из областного бюджета на инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей. МКУ «Управление капитального строительства» по поручению ДАСиЗО определена сметная стоимость проектно-изыскательских работ по объектам транспортной и инженерной инфраструктуры территории, расположенной севернее микрорайона Зайково, которая составила 35 134 тыс. руб. Кроме того, в адрес АО «Кургангаз» направлен запрос о выдаче технических условий на газоснабжение микрорайона.

С результатами контрольного мероприятия ознакомлен Руководитель Администрации города Кургана. Отчет о результатах проведенной проверки направлен Главе города Кургана. Информация об итогах контрольного мероприятия заслушана на заседании постоянной депутатской комиссии по социальным вопросам Курганской городской Думы.







Заметили ошибку?

Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Возврат к списку